儿少隐私怎么卖？为何爸妈该关注 YouTube 的 1.7亿美元罚款

　　虽然我说YouTube 跟 Facebook 最大的梦魇不是政府要管，而是被 TikTokers 嫌老，但要是两种状况同时发生，那就更囧了。

　　YouTube 最近（9/4）遭美国联邦贸易委员会 (FTC) 与纽约州联手重罚 1.7 亿美金，暂时达成和解，但紧接着在 9/10 号，美国 48 个州加上华盛顿特区与波多黎各自由邦的 50 位总检察长，将联手对 Google 展开反垄断调查。后者虽然看起来声势浩大，但反垄断案不拖个几年大概是不会有结果的，而且由于科技公司及所存在的世界改变迅速，到时候可能状况也都不一样了。所以我想还是先来看看前面这个已经告一段落的案例，而且说说为什么我认为它很重要。

　　先简要说明一下，为什么 YouTube 会被罚款 1.7 亿美金？其实跟今年 2 月 TikTok 被 FTC 罚款 570 万美金一样，都是因为违反了美国儿童线上隐私保护法案（Children’s Online Privacy Protection Act，COPPA）。上个世纪 90 年代网路公司跟电子商务刚风起云涌，但只有很少的网站有隐私政策，于是在当时的公民团体倡议与 FTC 调查报告建议下，美国国会创建了这部法案。法案于 2000 年起生效，顾名思义就是针对未满13岁的儿童隐私加以保护，任何为商业目的而运营的网路服务，以及成员为商业公司的非营利组织都受该法案约束，而且规定非常细致，看完条文不禁让我觉得即使此时此刻也没有太多网站能合规。

　　美国儿童线上隐私保护法案（截自Children’s Online Privacy Protection Act，COPPA）

　　这也是为何这部法案在将近 20 年来也遭到不少批评，有人认为这些规定对儿童的保护不切实际，反而会鼓励孩子谎报年龄（这我很有经验）、有人觉得这法限制了孩子的言论自由，而且在 Facebook、Youtube、SnapChat、Instagram、Twitch 的时代显得落伍，毕竟想跟朋友在线上厮混（或是合作学习、努力向上）的孩子大概都不会乖乖地按照网站的隐私政策，预先获得父母许可，让父母可以完全掌握自己的线上行踪吧。

　　另外也有人认为这法案对新创小公司太难达成，单次违反就得罚 4 万美金，会窒息创新。相反地，对 Google 等大企业来说，罚到破纪录的 1.7 亿美金也不痛不痒，根本没有吓阻效果。不过风水轮流转，民意现在对科技巨头掌握的资料与权力开始警惕，共和党跟民主党的国会议员也纷纷把矛头指向了科技公司对民主与经济的颠覆性与不公正（例如，共和党认为保守派声音被消失，民主党认为极端主义获得太多声量……），联邦政府下的 FTC 跟司法部也动作不断，于是这个针对保障儿童隐私的既有法案，此刻成了立即见效的打击手段。

　　若你仔细看 COPPA 的法案条文，会发现很多规定跟欧盟的「一般资料保护规范（GDPR）」有很多类似之处，例如强调收集资料的必要性、降低资料的保留时间、收集前事前告知、尽所能让使用者（或其父母与监护人）便于了解个资被收集的状况并删除等等。因此在民意与政治圈对科技公司的态度从放任转向管制之后，COPPA 被端出来，接连对 TikTok 的母公司字节跳动 (ByteDance) 与 Youtube 送出破纪录的罚单。

　　破纪录的罚单给我们的启示

　　Youtube 这次被罚（虽然与 FTC 跟纽约州达成和解），起因是去年 4 月有近 20 个民间团体向 FTC 投诉，而 FTC 经过调查之后，认定 Youtube 的确收集了儿童使用者的资料，并允许针对儿童投放个人化广告。达成和解后，Youtube 随即在公司部落格发表了声明，强调接下来四个月内会做出四大改变：

　　第一，任何观看儿童内容的使用者资料都将被视为儿童，也就是说在看儿童影片时，Youtube 会减少收集的资料、而且若要使用收集到的资料，也只会用在支援服务运作上，而不是用来投放精准广告。

　　第二，在观看儿童影片时，不会出现任何个人化的精准广告。但这代表可能还是会有广告。

　　第三，这类影片的留言跟通知等功能会被关闭，避免被有心人滥用，例如恋童癖之类的。不过这措施从今年二月就开始执行了。

　　第四，Youtube 上的创作者必须主动声明内容是否属于儿童影片，平台也会使用机器学习来判别影片是不是面向幼齿的观众，例如影片中是否出现儿童角色、主题、玩具或游戏等。

　　除了上述这些限制，Youtube 也提出几个正面的手段，例如加大力度推广 Youtube Kids 儿童版，以及在未来三年投入 1 亿美元支持原创高品质儿童内容。不过这些措施并没有满足向 FTC 告状的倡议组织，他们认为罚款金额太少，不到 Google 单季营收的 0.5%。就连 FTC 的两位民主党委员也表示不认同和解的结果，觉得这个金额太低，根本是鼓励 Youtube 侵犯儿童隐私，花钱了事。

　　问题来了，那原本靠着介绍玩具跟游戏的 Youtubers该怎么办呢？你大概知道，火红的 Youtuber 里，有许多人专做玩具开箱跟游戏实况，而这些内容的确就是针对许多未满 13 岁的孩子而制作，拥有万千粉丝。这些创作者，有的得转战其他平台、有的则打算更改主题，多做一些适合全家观看而非专攻儿童的，而如果办得到的话，也会有些人想看看能否呼弄过 Youtube 的规定跟机器审核员。新的问题是：由谁来判断一部影片是儿童向、家庭向，还是青少年向呢？最近台湾许多 Youtuber 讨论的「黄标」问题，想必会成为常态吧…..原本是儿童不宜的影片被黄标，未来则是适宜儿童的影片也会黄标，生意越来越难做囉。

　　即使从小孩身上赚钱的管道被堵住了，YouTube 与其他公司也不可能放弃儿童市场。目前看来 Youtube 的改变将会是全球规模的，好几个我女儿有在看，达到百万订阅、破亿浏览，针对儿童的频道，留言功能都被关了，但也还有很多漏网之鱼，例如有的国家的迪士尼儿童频道就关闭了留言，有的却没有。CNET 的记者 Joan Solsman也发现即使 Youtube 从二月起就宣布要关闭儿童向影片的留言功能，半年之后到现在也还能轻易看见这类影片下出现不雅的留言，质疑 Youtube 没能兑现承诺。所以接下来四个月，可得眼睛睁大了。

　　当隐私被私有化，无形的盈利去哪了？

　　对 Youtube 祭出 COPPA，似乎让 Youtube 无可避免地走向更靠近传统媒体的路线：禁止互动、单向传播、原创内容。想必会有不少大人跟小孩觉得这样的规定太死了，扼杀了许多新创意跟可能性，这也是为何 FTC 将在 10 月举办 COPPA 研讨会，目前已经展开公众意见收集，来综合判断这部法律施行到现在有没有展现应有的效果、是否需要修改、纳入更多考虑因素等等。

　　而在台湾，根据儿童福利联盟在今年七月公布，针对 11-14 岁儿童的调查结果，超过八成拥有自己的手机，近九成拥有社群软体帐号，而且创帐号的年龄平均为 10.25 岁，一个小孩平均有 3.8 个帐号，家长通常都不知道。而且每五位儿少家长，只有不到一位有给孩子足够的使用提醒，机器变成爸妈代理人的情况非常显著，比美国更严重（见亲子天下报导）。这也是为何身为一个少女的爸爸的我，认为 Youtube 这次因 COPPA 被开罚的案例非常重要，让我觉得必须写这一篇，因为台湾社会对这个现象跟问题的关注实在太低了，而我很想知道为什么。

　　Google、Facebook 等那么多大公司，靠着在规矩还没订清楚之前把使用者的隐私都私有化，赚的口袋满满，造成不少负面外溢效应，老实说也不能全怪他们。《21世纪的21堂课》作者哈拉瑞在书里说：「讲到要拥有土地，我们已经有几千年的经验……讲到要拥有企业，我们也在过去两个世纪里，发展出一套相当高明的规范方式……。但讲到要拥有资料，我们就没有太多经验。」的确，当所有权模糊，就会有人莫名其妙富起来（二战后接收台湾的国民党就是个好例子），我们这些大人已经尝到苦果，但必须避免让同样的事情发生在孩子身上。何时？就是现在。